AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare unitară
a dispoziţiilor în materie de stare civilă
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare unitară a dispoziţiilor în materie de stare civilă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 112 din 20.03.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D324/20.03.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare aprobarea Normelor metodologice de aplicare unitară a dispoziţiilor în materie de stare civilă.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Menționăm că, potrivit art. 43 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Preambulul enunță, în sinteză, scopul și, după caz, motivarea reglementării”, iar potrivit alin. (2) al aceluiași articol, „Includerea preambulului în cuprinsul actului normativ se apreciază de la caz la caz”.
Constatăm că preambulul proiectului nu enunță nici scopul, nici motivația reglementării. În plus, deși se propune adoptarea unui nou act normativ, preambulul face trimitere la dispoziții care reprezintă temeiuri legale pentru modificarea Metodologiei cu privire la aplicarea unitară a dispozițiilor în materie de stare civilă, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 64/2011, cu modificările și completările ulterioare, care urmează a fi abrogată.
Recomandăm eliminarea preambulului.
4. La art. 1, alin. (2) se va elimina întrucât anexele fac parte integrantă din Normele metodologice, iar pentru acestea s-a dispus aprobarea la alin. (1). Prin urmare, alineatele subsecvente se vor renumerota.
Totodată, având în vedere considerentul de mai sus, precizăm că trebuie eliminat și alin. (3), urmând ca respectiva dispoziție să fie prevăzută în finalul Normelor metodologice.
La actualul alin. (4), sintagma „precum și toate celelalte formulare prevăzute în Normele metodologice” este lipsită de precizie. Recomandăm enumerarea tuturor formularelor avute în vedere.
La actualul alin. (5), sintagma „în forma prevăzută la alin. (2)” trebuie reformulată întrucât forma respectivelor documente este prevăzută în anexele la Normele metodologice.
5. La art. 2, apreciem că textul excedează obiectului de reglementare al prezentei hotărâri, motiv pentru care propunem eliminarea acestuia.
6. La art. 7, norma nu poate face obiectul unei hotărâri a Guvernului. Se impune eliminarea acesteia.
7. La anexă se rețin următoarele:
7.1. La art. 1, norma este superfluă. Propunem eliminarea acesteia și renumerotarea articolelor subsecvente.
În cazul în care se dorește menținerea normei, sintagma „precum și a altor acte normative ce conțin dispoziții în materie de stare civilă” trebuie înlocuită cu menționarea actelor normative avute în vedere.
7.2. La art. 3 alin. (1), pentru rigoarea exprimării, sintagma „de către primari și şefii misiunilor diplomatice” se va scrie „de primari și de şefii misiunilor diplomatice”.
7.3. La art. 4 alin. (2), pentru o înțelegere facilă a normei, propunem prezentarea limitelor de competență teritorială a ofițerul de stare civilă sub formă de enumerare.
7.4. La art. 9 alin. (2), este de analizat dacă norma propusă are un temei la nivel primar, în caz contrar fiind necesară eliminarea acesteia.
7.5. La art. 14, pentru rigoarea redactării, sintagma „precum și de misiunile diplomatice” se va reda sub forma „precum și de către misiunile diplomatice”.
7.6. La art. 18, pentru claritatea normei, având în vedere că la art. 16 sunt enumerate componentele S.I.I.E.A.S.C., recomandăm revederea textului cu referire la sintagmele „componentă externă” și „componentă destinată instituțiilor și autorităților publice”, eventual, prin eliminarea acestora.
7.7. La art. 37 lit. e), având în vedere scopul unei reglementări secundum legem, recomandăm ca textul să nu se limiteze la trimiterea la dispoziţiile art. 2576 și art. 2589 din Legea nr. 287/2009 privind Codul Civil, republicată cu modificările şi completările ulterioare, ci să expliciteze conținutul acestora. Observația este valabilă pentru tot cuprinsul proiectului.
7.8. La art. 63 alin. (5), pentru coerența exprimării este necesară reformularea textului cu referire la sintagma „se află în imposibilitatea de a se deplasa, precum motive medicale”.
7.9. la art. 72 alin. (2), din același considerent, sintagma „cum ar fi grădinile publice” va fi precedată de expresia „în locuri”.
7.10. La art. 76 alin. (1), pentru previzibilitatea normei, recomandăm să se menționeze în ce situații se înregistrează din oficiu decesul.
7.11. La art. 114 alin. (6), pentru claritatea normei este necesară reformularea textului cu referire la sintagma „sau, după caz, comunică mențiunile prevăzute în anexa nr. 20, pe actul de naștere”. Totodată, pentru precizie normativă propunem a se indica persoanele sau autoritățile cărora li se comunică aceste mențiuni.
La alin. (10) referitor la trimiterea generică la „mențiunile referitoare la încuviințarea purtării numelui de familie, prevăzute în anexa nr. 20”, având în vedere că această anexă este foarte mare, propunem indicarea subpunctelor care prevăd mențiunile respective, anexa în cauză urmând a fi structurată astfel încât să permită identificarea textului normativ care prevede mențiunile în cauză, observație valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
7.12. La art. 116 alin. (1), referitor la sintagma „la cererea persoanei îndreptățite”, pentru precizie normativă propunem a se detalia norma indicându-se persoanele în cauză.
7.13. La art. 149 alin. (1), menționăm că reglementarea cazurilor de nulitate a actelor de stare civilă trebuie să fie prevăzute la nivel de lege. Pe de altă parte, referitor la lit. b) și c), având în vedere rolul normelor metodologice de a facilita aplicarea dispozițiilor legale, textele ar trebui să indice expres aceste dispoziții.
7.14. La art. 158 semnalăm că nu toate alineatele au un conținut normativ decurgând din ipoteza prevăzută la alin. (1). Prin urmare, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm restructurarea acestui articol în alineate distincte, grupate în funcție de legătura organică dintre acestea.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 276/20.03.2024